Информационно компьютерные технологии которые используются в организации для установления пенсий

Обновлено: 07.07.2024

2018 год запомнится в России не только как год проведения в нашей стране мирового первенства по футболу, но и как год пенсионной реформы. Пожалуй, впервые в новейшей российской истории реформа одного из социальных институтов вызвала такую неоднозначную реакцию в обществе, что президенту пришлось лично участвовать в разъяснении гражданам необходимости реформирования, жертвуя своим авторитетом социально ориентированного лидера. Основная ошибка реформы, на мой взгляд, связана с тем, что она касалась исключительно финансовой сферы, пенсий. Но финансы – это лишь часть социального обеспечения, необходимого для поддержки граждан пожилого возраста, которые уже не могут выполнять тот же объем работы, что и их молодые коллеги, и при этом, несмотря на то что Пенсионный фонд России располагает огромными средствами, размер всех пенсий намного меньше того, что реально расходуют пожилые люди. Многие из пенсионеров продолжают работать, кто-то смог отложить на старость или получает дополнительную корпоративную пенсию, кто-то сдает квартиру, кто-то занимается садоводством, кому-то помогают дети и благотворительные организации и т. п. Все это многообразие социального обеспечения пенсионеров необходимо учитывать.

Если бы в 2018 г. к реформе подошли именно с позиций защиты старшего поколения и учли разный характер работы и достатка пожилых людей, такого социального негатива, на мой взгляд, не было бы. Для одних граждан перенос срока выхода на пенсию не является существенным ухудшением их уровня жизни, для других, наоборот, имеет большое значение. Например, для ученых и преподавателей вузов даже 65 лет не критический для продолжения работы возраст – наоборот, многие ученые именно к этому времени достигают пика в своей научной карьере. А некоторые пожилые люди – родители обеспеченных детей, благодаря которым они могут позволить себе не работать, даже еще не достигнув пенсионного возраста. И наоборот: есть и такие профессии, на которых уже после 50 лет нельзя быть эффективным, и есть семьи, где дети не только не могут помочь родителям, но и сами нуждаются в помощи с их стороны. Чтобы снизить негативные последствия реформы для граждан, необходимо встроить пенсионное обеспечение в экосистему всех социальных сервисов. И вот здесь как раз могут помочь те самые цифровые технологии, о которых сегодня много говорится, но используются они пока мало.

Цифровизация для адресности

Мои коллеги из Финансового университета при правительстве провели научно-исследовательскую работу, посвященную методологии создания единой цифровой платформы для социальной сферы. Сегодня только на федеральном уровне существует множество государственных информационных систем (ГИС), требующих интеграции, среди них автоматизированная информационная система (АИС) «Регистры получателей услуг», АИС ПФР, федеральный реестр инвалидов, единая интегрированная информационная система «Соцстрах», ГИС обязательного медицинского страхования и др. Частично роль интеграции ведомственных систем возложена на единую ГИС социального обеспечения, но она не позволяет объединять работу различных организаций и граждан, т. е. не может быть цифровой платформой.

Когда открытость данных не работает

Юрист Дарья Кузнецова и экономист Дмитрий Скугаревский о том, как фрагментарность и ошибки открытых данных делают их бесполезными

Цифровая платформа социального обеспечения позволит реально оценивать уровень качества жизни пожилого или нуждающегося в помощи человека, учитывая не только его заработок, но и семейное положение, наличие у него дополнительного медицинского страхования и участие в негосударственной корпоративной пенсионной системе, наличие или отсутствие у него льгот, инвалидности и т. п. Сегодня финансовая поддержка часто оказывается исходя из слишком упрощенной, не всегда проверенной информации, и в результате ее получателями не всегда становятся те, кто в ней действительно нуждается, – ей не хватает адресности. Более того, такую поддержку подчас не получают нуждающиеся граждане, которые стесняются доказывать свою нужду. Электронные очереди в службах социального или пенсионного обеспечения – это, конечно, прогресс, но по-хорошему пожилые люди вообще не должны стоять в очередях или чего-либо просить. Цифровая платформа как раз и должна стать инструментом адресной помощи.

Дело не только государства

Однако важно не только сделать социальные сервисы более персонализированными, учитывающими потребности конкретного человека, его здоровье, возможности или проблемы его семьи, но и вовлечь в этот процесс самих граждан, бизнес и негосударственные организации. Сегодня многие работодатели развивают свои корпоративные пенсионные и страховые программы; на уровне муниципалитетов создаются различные досуговые центры для пенсионеров. Деньги не единственный инструмент повышения качества жизни, иногда необходимо просто обычное внимание, особенно одиноким людям. Но для этого к цифровой платформе, где имеется информация о гражданах, – разумеется, с соблюдением требований законодательства – должны иметь доступ все, кто так или иначе помогает пожилым людям повысить качество их жизни.

Автор — научный руководитель факультета прикладной математики и IT Финансового университета при правительстве России

С созданием в 80-х годах персональных компьютеров произошло не только увеличение компьютеризированных рабочих мест, а, что более важно, изменение требований к программному обеспечению, которое использовалось в сфере управления и других. Программное обеспечение теперь не должно требовать специально подготовленного оператора и должно быть понятно специалисту в предметной области, который пользуется компьютером, как инструментом.

Кроме того, информация, с которой мы работаем теперь, распределяется между различными компьютерами и для доступа к «чужим» данным используются локальные сети, которые пришли на смену многотерминальным системам.

Еще одним немаловажным, а в последнее время, быть может, наиболее важным аспектом использования персональных компьютеров стало развитие глобальных сетей и их использование не в режиме почты, а работа в режиме реального времени. Благодаря развитию телекоммуникаций и средств связи становиться возможным доступ к огромным накопленным за столетия знаниям с использованием современных информационно-поисковых систем. Этот аспект деятельности чрезвычайно важен в научной и учебной работе, повышении квалификации. О возможностях и пропускной способности глобальных сетей говорит тот факт, что во многих компьютерных играх предусмотрена игра по Internet.

1. Средства организации информационных систем в ПФР

В отличие от централизованной обработки данных, связанной с концентрацией основных вычислительных мощностей в ВЦ, есть возможность отказаться от этой в значительной мере "искусственной тенденции" и проводить обработку информации в местах ее непосредственного возникновения и использования. Это позволяет ликвидировать промежуточные звенья при общении человека с ЭВМ. В результате все технологические процедуры, начиная от ввода информации и кончая получением выходных данных, могут выполняться работниками управления непосредственно на своих рабочих местах.

Системы обработки данных (СОД) на базе концепции АРМ получили широкое развитие в Пенсионном фонде Российской Федерации.

АРМ - автоматизированное рабочее место системы управления, оборудованное средствами, обеспечивающими участие человека в реализации автоматизированных функций АСУ.

АРМ присущи следующие признаки:

- доступная пользователю совокупность технических, программных, информационных и др. средств;

- размещение ВТ непосредственно (или вблизи) на рабочем месте пользователя;

- возможность создания и совершенствования проектов автоматизированной обработки данных в конкретной сфере деятельности;

- осуществление обработки данных самим пользователем;

- диалоговый режим взаимодействия пользователя с ЭВМ как в процессе решения задач управления, так и в процессе их проектирования.

Таким образом АРМ в системе управления представляет собой проблемно-ориентированный комплекс технических, программных, лингвистических (языковых) и др. средств, установленный непосредственно на рабочем месте пользователя и предназначенный для автоматизации операций взаимодействия пользователя с ЭВМ в процессе проектирования и реализации задач.

Множество известных АРМ может быть классифицировано на основе следующих обобщенных признаков:

- функциональная сфера использования (научная деятельность, проектирование, производственно-технологические процессы, организационное управление);

- тип используемой ЭВМ (микро-, мини-, макро ЭВМ);

- режим эксплуатации (индивидуальный, групповой, сетевой);

- квалификация пользователей (профессиональные и непрофессиональные).

Внутри каждой из выделенных групп АРМ может быть проведена более детальная классификация.

Например, АРМы организационного управления могут быть разделены на АРМ руководителей организаций и подразделений, плановых работников, работников материально-технического снабжения, бухгалтеров и др. В Пенсионном фонде – это АРМ Взаимодействия со страхователями, АРМ Конвертация, АРМ Стат, АРМ Расчет заработной платы, АРМ Пенсия.

Концептуальное отличие АРМ на базе ПЭВМ состоит в том, что АРМ открытая архитектура ПЭВМ функционально, физически и эргономически настраивается на конкретного пользователя (персональный АРМ) или группу пользователей (групповой АРМ).

Деловые АРМ сближают пользователя с возможностями современной информатики и ВТ и создают условия для работы без посредника - профессионального программиста. При этом обеспечивается как автономная работа, так и возможность связи с другими пользователями в пределах организационных структур (с учетом особенностей этих структур).

Параметрический ряд деловых АРМ позволяет создать единую техническую, организационную и методологическую базу компьютеризации управления. Первоначально информационная технология локализуется в пределах персонального или группового АРМ, а в последующем (при объединении АРМ средствами коммуникации) создаются АРМ сектора, отдела, учреждения и формируется коллективная технология. Тем самым достигается гибкость всей структуры и возможность наращивания информационной мощности.

Можно выделить три класса типовых АРМ:

- АРМ технического и вспомогательного персонала.

Состав функциональных задач и видов работ (административно-организационный, профессионально-творческий, технический. ) требует применения различных инструментальных средств при создании АРМ.

Например, административно-организационная работа - контроль исполнения, анализ текущего состояния дел и планирования работы. ; профессионально-творческая - разработка документов, анализ информации, . ; техническая работа - получение, передача, хранение, печать док-тов, сводок, контроль за движением документов.

Для автоматизации каждой категории работ в настоящее время ПЭВМ оснащены различными ППП.

Программное обеспечение любого АРМ (рис.1) подразделяется на общее функциональное:

Рис.1. Схема программного обеспечения АРМ

При проектировании ПО АРМ необходимо соблюдать принцип ориентации разрабатываемых программных средств на конкретного пользователя, что должно обеспечить реализацию функций, соответствующих профессиональной ориентации АРМ. В целом, разрабатываемое ПО АРМ должно обладать свойствами гибкости, адаптивности, модифицируемости и настраиваемости на конкретное применение.

АРМ должен быть укомплектован необходимыми программно-инструментальными средствами:

- операционные системы ЭВМ;

- трансляторы (интерпретаторы) с различных алгоязыков и языков пользователей;

- средства проектирования и обработки данных (экранные редакторы текстовой, графической информации, СУБД, табличные процессоры, генераторы выходных форм);

- собственно пользовательские программы (обрабатывающие, обучающие, СУБД знаний и др.).

Диалог реализуется на основе предварительно разработанного сценария, который представляется семантическими сетями, таблицами диалога, фреймами (структуры данных нового типа, на основе которых строятся интеллектуальные БД) и др. средствами, используемыми для задания моделей предметной области.

Описанные функциональные возможности АРМ реализуются совокупностью программных компонентов.

Наиболее популярной пользовательской многозадачной ОС следует признать ОС UNIX. (LINUX) Достоинства: простая файловая структура, наличие иерархических справочников-файлов, большой выбор инструментальных средств для работы в многозадачном режиме. Функциональные возможности ОС UNIX позволяют эффективно использовать ее в локальных сетях ПЭВМ (например, для разделения файлов). Под ОС LINUX в ПФР построена АРМ Пенсия.

Специальные версии ОС (например, CP/NET), предоставляют средства, с помощью которых несколько ЭВМ, оснащенных ОС СР/М, можно объединить в локальную сеть для совместного использования ресурсов каждой системы. К таким ресурсам относятся диски, устройства печати, различные программы и БД.

В состав ПО АРМ-экономиста входят средства управления информационной базой, обеспечивающие:

- создание и актуализацию информационной базы;

- поиски требуемой информации по регламентируемым и нерегламентируемым запросам;

- организацию форматного ввода-вывода информации;

- вычислительную обработку и др.

Для представления данных в информационной базе часто используется реляционная модель. Наряду с реляционными СУБД применяются табличные процессоры. В этом случае входные и выходные данные и НСИ представляются в форме таблиц, алгоритмизация сводится к построению модели расчета показателей выходных документов (ППП Excel). К этой же группе относятся интегрированные СУИБ (Works), которые реализуют функции табличных процессоров, СУБД, редакторов текстов, генераторов выходных документов (Электронная почта LOTUS).

В АРМ-экономиста необходимо обеспечить выдачу информации в графической форме для всестороннего анализа экономических показателей. Графики могут иметь двумерное (плоское) и трехмерное (объемное) представление. С помощью графических средств осуществляется планирование (разметка) площади экрана, изображение на экране графических элементов в виде линии, точки, отрезка, прямоугольника, эллипса, штриховки графических элементов с использованием требуемых цветов, подбора шрифта и т.п.

Организация экранного диалога - одно из основных требований к технологии АРМ:

1.технология ЭО текстов реализует четыре функции:

- функции ввода - набора текста с заданием параметров для его верстки, просмотра;

- обработки (смысловая сортировка текста, вычисления в табл.);

- форматирование текста и получение документа.

2.технология ЭО форм (электронные таблицы, шаблоны).

3.система ЭО деловой графики (в виде графиков и диаграмм - столбиковых, линейных, круговых, секторных диаграмм, гистограмм и др.). Например, интегрированный ППП FRAMEWORK (РАДУГА) - работа с рамками, окнами, иерархическими фреймами.

В настоящее время управление любой деятельностью невозможно без анализа большого объема информации и ее обработки с помощью компьютеров. Использование вычислительной техники в различных областях деятельности человека прошло большой путь, который определялся не только развитием собственно техники и, но и развитием принципов и методов обработки информации как с точки зрения областей применения, так и с точки зрения широты использования.
С созданием в 80-х годах персональных компьютеров произошло не только увеличение компьютеризированных рабочих мест, а, что более важно, изменение требований к программному обеспечению, которое использовалось в сфере управления и других. Программное обеспечение теперь не должно требовать специально подготовленного оператора и должно быть понятно специалисту в предметной области, который пользуется компьютером, как инструментом.
Кроме того, информация, с которой мы работаем теперь, распределяется между различными компьютерами и для доступа к «чужим» данным используются локальные сети, которые пришли на сменумноготерминальным системам.
Еще одним немаловажным, а в последнее время, быть может, наиболее важным аспектом использования персональных компьютеров стало развитие глобальных сетей и их использование не в режиме почты, а работа в режиме реального времени. Благодаря развитию телекоммуникаций и средств связи становиться возможным доступ к огромным накопленным за столетия знаниям с использованием современных информационно-поисковых систем. Этот аспект деятельности чрезвычайно важен в научной и учебной работе, повышении квалификации. О возможностях и пропускной способности глобальных сетей говорит тот факт, что во многих компьютерных играхпредусмотрена игра по Internet.
интернет, арм, с од, автоматизированное рабочее место, эвм, субд, lotus, радуга, фрэймы.

Описание работы

1. Средства организации информационных систем в ПФР

?
Рис.1. Схема программного обеспеченияАРМ

Каждый из программных компонентов выполняет широкий набор действий и в большинстве случаев может использоваться независимо от других. Центральным компонентом, без которого невозможна работа других средств является О С. Она обеспечивает: создание и актуализацию каталога файлов различных типов, просмотр каталогов и распечатку файлов, переименование и редактирование файлов, защиту файлов, распределение внешней памяти и др.
Наиболее популярной пользовательской многозадачной ОСследует признать О С UNIX. (LINUX) Достоинства: простая файловая структура, наличие иерархических справочников-файлов, большой выбор инструментальных средств для работы в многозадачном режиме. Функциональные возможности О С UNIX позволяют эффективно использовать ее в локальных сетях ПЭВМ (например, для разделения файлов). ПодОС LINUX вПФР построен а АРМ Пенсия.
Специальные версии О С (например, CP/NET), предоставляют средства, с помощью которых несколько ЭВМ, оснащенных О С СР/М, можно объединить в локальную сеть для совместного использования ресурсов каждой системы. К таким ресурсам относятся диски, устройства печати, различные программы и БД.
В состав ПО АРМ-экономиста входят средства управления информационной базой, обеспечивающие:

1. Мишенин А. И. Теория информации. – М.: Финансы и статистика, 1999
2. Жеребин В. М., Мальце в В. Н., Савалов М. С. Экономические информационные системы. – М.: Наука, 1998
3. Введение в информационный бизнес: Учеб. пособие / подред. Тихомирова В. П. – М.: Финансы и статистика, 1996

Несмотря на закономерный интерес к конкретным примерам применения информационных технологий, порой не так просто познакомиться с созданием и использованием реальных систем. Разработчики решений и системные интеграторы довольно часто объясняют подобную ситуацию коммерческой (или даже государственной) тайной и нежеланием заказчиков раскрывать “нервную систему” своего предприятия. Наверное, это в какой-то мере справедливо, хотя следует отметить, что термин “тайна” иногда всего лишь удобное прикрытие от независимых экспертов.

Однако если реализация проектов частными фирмами является их внутренним делом, то работа государственных структур должна быть максимально прозрачной для общественности. Хорошим примером именно такой открытости стало приглашение группы журналистов для демонстрации ИТ-проекта, осуществленного совместно московским отделением Пенсионного фонда России (ПФР) и фирмой Cognitive Technologies. О реализованной системе автоматизации рассказывали представители московского отделения ПФР - заместитель управляющего Борис Минин и начальник управления информационных технологий Евгений Трофимов, а также исполнительный директор Cognitive Ольга Ускова.

Реформы невозможны без автоматизации

Суть реформы государственного пенсионного обеспечения, проводимой в нашей стране, состоит в переходе к индивидуальному учету, когда каждому гражданину России пенсия будет начисляться не по стажу работы, зафиксированному в трудовой книжке, а в соответствии с реальными отчислениями с его заработной платы в Пенсионный фонд.

Необходимость перехода к такой модели пенсионного страхования, наиболее широко используемой во всем мире, совершенно очевидна. Достаточно сказать, что проведенные ПФР проверки показывают, что до трети справок, предоставляемых гражданами, содержат искаженные сведения о заработках. Как подчеркнул Борис Минин, важная социальная роль персонального учета заключается в повышении заинтересованности граждан в полном и своевременном зачислении своих страховых взносов в ПФР (выполняемом, как и ранее, работодателями). Это должно привести к увеличению потока денежных средств, которые идут на выплату пенсий. Кроме того, с помощью данных индивидуального учета могут быть получены достоверные макроэкономические показатели, необходимые для прогноза развития ситуации в области пенсионного обеспечения.

Сведения о пенсионных отчислениях каждого гражданина России теперь должны накапливаться в базе данных на его лицевом счете, при открытии которого выдается свидетельство в виде пластиковой карточки. Идентификация соответствующих записей в БД выполняется с помощью уникального номера лицевого счета, который закрепляется за человеком на всю жизнь. (Сама карточка может заменяться, например при смене фамилии, но номер будет сохраняться.) Открытие лицевого счета и изготовление пластиковой карточки выполняется при первом заключении контракта о работе.

Сама база данных о работниках является децентрализованной - она формируется в каждом регионе России. В нее стекаются сведения о конкретном человеке от всех работодателей (он может трудиться одновременно в нескольких местах и разных районах). Если раньше предприятия перечисляли общую сумму страхового взноса в ПФР, то теперь она должна передаваться с разбивкой по каждому сотруднику. Лицевой счет хранится в БД по месту начальной регистрации. Данные о человеке, заре- гистрированном в другом регионе, передаются в местное отделение через созданную систему спутниковой связи.

Проект автоматизации ПФР разрабатывался и внедрялся специализированными подразделениями фонда с привлечением сторонних фирм. В масштабе всей страны он выполняется на основе единых технологических корпоративных стандартов. Самый крупный партнер - IBM, и все местные информационно-вычислительные центры построены на основе ее системы AS/400 и СУБД DB-2. В ходе встречи не раз подчеркивалось, что в деле автоматизации ПФР опережает другие государственные структуры, решающие похожие задачи персонального учета.

Эффективность использования ИТ в ПФР можно легко оценить с помощью двух показателей - суммы собираемых отчислений и расходов на содержание аппарата фонда. Именно поэтому особое внимание уделяется снижению затрат на используемые решения. Сейчас накладные расходы ПФР, включая и затраты на автоматизацию, составляют в среднем 0,5% от общей суммы доходов (примерно на уровне прошлых лет), несмотря на существенное увеличение объемов работы в связи с пенсионной реформой.

Работа московского отделения ПФР

Основные методики системы индивидуального учета были отработаны в 1995 - 1996 гг. в ходе внедрения пилотного проекта, проведенного в пяти небольших городах в разных регионах России. В 1997 г. началась реализация пенсионной реформы по всей стране. Сейчас идет всеобщая регистрация работающего населения и главной задачей является минимизация сроков перехода на новую схему учета пенсионных отчислений на уровне отдельных региональных баз данных.

Важность скорейшего перехода на новую систему в столице определяется тем, что Москва является крупнейшим источником доходов ПФР, более того - донором для регионов. Информационные задачи здесь наиболее сложны - в городе насчитывается около 6 млн. человек работающего населения.

Персональная регистрация началась в Москве 1 января 1997 г. с годовым планом в 2,8 млн. человек. Сначала темпы работы были ограничены из-за применения ручной технологии изготовления карточек - 1000 экземпляров в день. Эта проблема была решена в июне прошлого года после внедрения двух установок для изготовления пластиковых карточек производительностью 30 тыс. шт. в день. И тогда сразу же обозначилось другое узкое место - ввод в базу данных регистрационных сведений. Поиск решения этой задачи привел к необходимости использования сканерных технологий и компьютерных методов распознавания образов. В результате изучения предложений различных фирм в качестве партнера была выбрана компания Cognitive Technologies, которая уже имела опыт реализации подобных систем, в частности в налоговой инспекции Башкирии и внутрикорпоративном пенсионном фонде Газпрома.

Обработка анкет включает четыре этапа - сканирование, преобразование изображения в текст, проверка данных (автоматически по создаваемым словарям и семантическому контролю данных, а также визуально оператором), занесение в базу данных. На полный цикл требуется в среднем 10 с. Все это делается через компьютерную сеть, установленную в двух соседних операционных залах.

Однако при кажущейся простоте процесса информационная система устроена достаточно сложно, так как скорости обработки документа на каждом этапе различаются и требуется оптимально распределять движение потоков по сети. Например, ввод форм выполняется одним высокоскоростным сканером (3 - 7 тыс. документов в час). Для преобразования и проверки текста используется до 25 рабочих станций (в зависимости от объема информации), а для управления записью в БД - до пяти ПК.

Эта система обработки документов была разработана компанией Cognitive Technologies, в которой для распознавания образов использовался ее комплекс Cognitive Forms. Но опыт показывает, что реализация каждого крупного проекта требует адаптации готовых решений к конкретным условиям. В частности, в Москве пришлось столкнуться с массовым применением предприятиями некачественных ксерокопий бланков анкет, а также с несовпадением бланков, изготовленных в разных типографиях. Да и сами формы в Москве были заполнены по большей части неаккуратно. Все это потребовало оперативного внесения изменений в стандартные алгоритмы работы программы.

Каковы перспективы применения системы ввода документов с помощью сканерных технологий? Ведь объем потока регистрационных анкет резко сократится уже летом, к тому же можно ожидать, что возрастет передача данных от предприятий сразу в электронном виде.

По мнению представителей ПФР, актуальность системы обработки бумажных носителей сохранится и в будущем. Ведь в ближайшее время резко увеличится объем поступающих ежеквартально сведений о пенсионных отчислениях клиентов. Мировой опыт показывает, что при решении подобных задач массового сбора информации даже в развитых в компьютерном отношении странах на бумажных носителях поступает 50% входящих документов (хотя можно предполагать, что этот процент будет сокращаться). Кроме того, использование электронных носителей информации не решает полностью проблемы сверки данных с бумажным бланком, который является юридическим документом.

Реализованная сейчас компьютерная система - очередной этап автоматизации деятельности ПФР. В перспективе стоит задача обеспечения обратной связи с клиентами, по запросу которых должна ежегодно предоставляться полная справка об их индивидуальных отчислениях. Актуальной проблемой остается и хранение бумажных архивов, требующее к тому же решения ряда юридических вопросов.

Термин «пенсия» в переводе с латинского слова «pension» означает «платеж», в нашем изложении подразумевает регулярные денежные выплаты, предназначенные для компенсации гражданам утраченного дохода в связи с нетрудоспособностью, утерей кормильца, достижением соответствующего возраста.

Государственное пенсионное обеспечение является частью пенсионной системы, обеспечивающей за счет средств Пенсионного фонда и федерального бюджета выплаты отдельным категориям граждан. Исторический опыт показывает, что государственная система пенсионного обеспечения должна быть централизованной, обладать достаточным уровнем финансовой и административной независимости, иметь обязательные для исполнения на всей территории страны законы.

В настоящее время в России все еще действует так называемая распределительная система пенсионного обеспечения. Ее суть в следующем: все средства, уплачиваемые за счет работающих граждан в виде обязательных пенсионных взносов, распределяются между пенсионерами с учетом продолжительности их трудовой деятельности. Такой механизм называют механизмом солидарности поколений, т.к. те, кто сегодня содержат пенсионеров, сами в старости окажутся на содержании следующего поколения. Подобные системы существуют и успешно функционируют во многих развитых странах (страны Европы, США, Канада, Япония и т.д.).

Начавшаяся пенсионная реформа затрагивает весь комплекс отношений, функционирующий в обществе, связанных с пенсионным обеспечением: по образованию соответствующих финансовых источников, материальному обеспечению граждан в виде пенсий, управлению пенсионным обеспечением и т.д. На федеральном уровне сделаны попытки полностью перестроить правовое регулирование общественных отношений в этой сфере.

Главным предназначением пенсионной реформы является замена распределительной системы пенсионного обеспечения на принципиально иную – накопительную.

Суть накопительной пенсионной системы состоит в том, что страховые взносы, аккумулирующиеся в пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются, инвестируются и приносят доход до тех пор, пока плательщик не выйдет на пенсию, эти сбережения и обеспечат в будущем выплату пенсии. Потенциальный пенсионер при данной системе не зависит ни от государства, ни от молодого поколения. В этом случае не может быть «пенсионной уравниловки», в то же время экономика получает огромные ресурсы для долгосрочных вложений.

Предполагается, что элементы накопительного финансирования будут поэтапно внедряться в обязательную систему пенсионного страхования. При этом в обязательную накопительную систему одновременно включаются все работающие независимо от возраста, профессии и места работы.

Работодатели уплачивают страховые взносы в установленном порядке в общей сумме, исходя из совокупного тарифа к фонду заработной платы, включая сумму страховых взносов, подлежащую зачислению на накопительный счет. Вся сумма страховых взносов зачисляется на счета Пенсионного фонда, который переводит фактически поступившие страховые взносы пропорционально, исходя из установленного тарифа, на отдельный банковский счет по учету страховых взносов в накопительной схеме. Затем указанные денежные средства направляются на расчетные счета управляющих компаний.

Таким образом, данными средствами Пенсионный фонд не управляет, для этих целей функционируют управляющие компании, отвечающие за их размещение и работу.

По истечении года в установленные сроки плательщики страховых взносов представляют в службу Пенсионного фонда по месту их регистрации в качестве плательщиков, сведения по каждому работнику об уплаченных в накопительную систему суммах для их отражения на именных накопительных счетах в рамках системы персонифицированного учета. Управляющая компания с определенной периодичностью направляет Пенсионному фонду информацию о начислении инвестиционного дохода, который определяет среднюю величину инвестиционного дохода для учета на именных накопительных счетах застрахованных.

Таким образом, основными преимуществами накопительной системы являются:

- зависимость размера пенсии от заработной платы;

- отсутствие факта влияния демографической ситуации в стране на финансовую устойчивость пенсионной системы;

- увеличение объема сбережений способствует ускорению экономического роста.

Необходимо отметить, что основные черты будущей пенсионной системы предопределены ее нынешним содержанием. Реформой предусматривается не разрушение, а сохранение и укрепление оправдавшей себя государственной пенсионной системы с учетом необходимости развития новых форм пенсионного обеспечения. С введением в государственную систему пенсионного обеспечения так называемых социальных пенсий и провозглашением права на создание негосударственных пенсионных систем возникли предпосылки для развития трехуровневой пенсионной системы.

Сфера распространения социальных пенсий зависит от социально-экономического развития общества в прошлом, которое характеризовалось полной занятостью трудоспособного населения и правом практически каждого нетрудоспособного гражданина на трудовую пенсию. Однако по мере развития рыночной экономики круг лиц, не имеющих страхового стажа, будет расширяться, а роль социальных пенсий, соответственно, возрастать. Естественно, что государство с социально ориентированной экономикой не может игнорировать проблемы материального обеспечения значительного круга нетрудоспособных, по разным причинам не охваченных социальным страхованием. Таким образом, первым уровнем внедренной системы является базовая часть пенсии, которая в перспективе должна заменить социальную.

В качестве второго уровня выступает страховая часть пенсии, ее роль определяет всю организацию социального, и в первую очередь пенсионного, страхования. В контексте реформы она должна быть освобождена от несвойственных ей функций, и перестать соответствовать природе солидарности поколений, на которой сейчас базируется социальное страхование. Из чего вытекает принципиальное требование к реформе трудовых пенсий: соответствие условий предоставления и размеров пенсий объему участия в социальном страховании каждого конкретного лица, зависящему от продолжительности страхования и величины взносов.

Третий уровень системы пенсионного обеспечения должны составлять негосударственные пенсии. Негосударственное пенсионное обеспечение рассматривается как дополнительное по отношению к государственному и может осуществляться как в форме дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных организаций, отраслей экономики либо территорий, так и в форме личного пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств в страховых компаниях или пенсионных фондах.

В современной России проблема совершенствования системы пенсионного обеспечения становится одной из актуальных задач, ведь без ее эффективного функционирования не может быть стабильности и прогресса в обществе.

Следует отметить, что активное распространение высоких технологий способствовало внедрению в практику автоматизированной системы расчета размера пенсии.

В Кабардино-Балкарской Республике с 1998 года при исчислении пенсий применяется программное обеспечение. Автоматизированная система «Назначение и выплата пенсий и пособий», (в дальнейшем система), разработана в среде CLIPPER 5.01 и функционирует под управлением операционной системы MS DOS 3.3 и выше. Система предназначена для работы на персональных компьютерах типа IBM PC/AT (XT). Она заполняется информацией из пенсионных дел вручную. Для эффективной работы специалиста на один персональный компьютер вводится около 7-8 тыс. пенсионных дел.

Следует отметить, что система не требует специальных знаний в области компьютерной техники и программирования, при работе допускается широкое применение команды «Помощь».

Система выполняет следующие функции:

1. Ведение картотеки пенсионных дел:

- назначение пенсии или пособия;

- ввод ранее рассчитанного пенсионного дела;

- корректировка и перерасчет пенсионных дел;

- расчет стажа, среднего заработка, повышений и надбавок;

2. Ведение картотеки получателей пособий.

3. Ведение словарей и классификаторов.

4. Ежемесячный расчет выплачиваемой суммы пенсии с учетом удержаний и доплат.

5. Выдача выплатных и сопроводительных документов для выплаты пенсии:

- ведомостями через отделение связи;

- почтовыми переводами через отделение связи;

- разовыми поручениями через отделение связи;

- списками через сбербанк;

- разовыми почтовыми переводами;

6. Формирование платежных поручений для расчетов с узлом связи и сбербанком.

7. Учет выплаты при расчетах с узлом связи и сбербанком.

8. Массовый перерасчет пенсий:

- при увеличении минимального размера пенсии;

- при изменении районного коэффициента;

- при изменении размера компенсации;

9. Сервисное обслуживание:

- выбор принтера, управление печатью, цветом;

- сжатие, индексация, очистка и слияние информационных массивов;

- копирование на дискету и восстановление с дискеты правовой и выплатной информации;

- ввод (вывод) правовой и выплатной информации с другого компьютера через дискету.

Основными функциями специалиста при работе с Системой являются ведение картотеки получателей пенсий, пособий и алиментов и выдача выплатных и сопроводительных документов.

После запуска программы на экране появляется главное меню и системная дата, установленная в компьютере.

На первом этапе работы в режиме «Словари» вводятся словари и служебная информация. Словари используются в дальнейшем при вводе выплатной информации и для хранения информации в закодированном виде. Служебная информация используется при расчетах и выдаче выходных форм. Заполнение словарей и служебной информации выполняется до начала работы с картотекой. В Системе используются следующие словари:

Следует отметить, что в процессе работы «Словари» могут дополняться и корректироваться.

В режиме «Назначение и выплата» производится ввод пенсионных дел в картотеку. В режиме «Картотека» осуществляется ввод новых и корректировка старых пенсионных дел (пособий, алиментов), ввод правовой и выплатной информации, поиск получателя и просмотр информации о выплате.

На первом этапе заполняется картотека новых назначений, где находятся дела, по которым еще не оформлен протокол и не производится выплата. После заполнения общих сведений о пенсионере, получателе пособия или алиментов, производится ввод правовой информации в режиме «Правовая информация» и автоматический расчет пенсии или пособия. В картотеке новых назначений на каждого получателя необходимо ввести выплатную информацию (способ выплаты, источник финансирования, отдел связи, сбербанк, и т.д.).

Для того чтобы начать выплачивать назначенную пенсию (пособие) необходимо перевести получателя из картотеки новых назначений в основную картотеку.

В режиме «Статистика» основным используемым режимом является режим «Учет выплаты». В этом режиме выдаются документы, необходимые специалисту для проверки расчетов с узлом связи и сбербанком, а также реестры алиментов, удержаний и доплат. Кроме того, выдаются документы по учету ежемесячных выплат по алиментам и удержаниям.

В режиме «Сервис» при необходимости производится установка принтера, управляющих символов для печати, изменение цвета и отключение звуковых сигналов.

Выдача выплатных и сопроводительных документов осуществляется в режиме «Выплата». Порядок выпуска таких документов зависит от способов выплаты. В Системе предусмотрено 4 постоянных способа выплаты.

1. Ведомостями через отделение связи.

2. Почтовыми переводами только за пределы района (по адресу фактического проживания или получателю алиментов).

Внутри района предусмотрены только разовые почтовые переводы.

3. Списками через сбербанк.

4. Списками (разовыми поручениями - талонами) через отделение связи.

После заполнения общей информации о пенсионере вводятся данные о стаже и заработке, затем осуществляется конвертация пенсионных прав, т.е. определяется пенсионный капитал, который необходим в дальнейшем для расчета размера пенсии.

С помощью АРМ «Назначение и выплата пенсий и пособий» расчет размера пенсии осуществляется автоматически после ввода данных о стаже и заработке.

Так как пенсионное дело находится в новой картотеке, выплата пенсии по нему невозможна. Дело должно быть переведено в основную картотеку, после чего печатается распоряжение.

В АРМ предусмотрена выдача следующих выходных форм:

АРМ «Назначение и выплата пенсий и пособий» является стандартной программой, разработанной в централизованном порядке. Необходимо отметить, что в практике пенсионного обеспечения Кабардино-Балкарской Республики распространена разработка отдельных внутренних программ.

Так, в Отделении Пенсионного фонда России по КБР создана база данных регионального уровня «Назначение, начисление и выплата пенсий». Ее формирование происходило на основании данных о назначении, начислении и выплате пенсий каждого из Управлений ОПФР по КБР. Создание такой базы данных обусловлено необходимостью получения в ОПФР по КБР оперативной информации о каждом пенсионере Кабардино-Балкарии из единой картотеки.

На основе базы данных «Назначение, начисление и выплата пенсий» в Отделении и Управлениях ПФР по КБР эксплуатируется комплекс задач аналитического характера для получения выходной информации в целом по Республике и в разрезе Управлений.

На основе сведений базы данных регионального уровня в ОПФР по КБР функционирует информационно-справочная служба «Пенсионер», с помощью которой каждый пенсионер имеет возможность получить информацию о своем пенсионном деле, о документах, необходимых для назначения и перерасчета пенсии, ознакомиться с законами и другими нормативными правовыми документами, регулирующими нормы пенсионного обеспечения, которые поступают из информационно-правовой службы «Консультант Плюс».

Также установлена и функционирует программа «Документооборот», позволяющая регистрировать и прослеживать порядок обработки документов, служащих основанием для назначения, перерасчета, изменения сроков выплаты или других изменений пенсии. В программе фиксируются справки БМСЭ, Министерства здравоохранения и социального развития населения, ЗАГСов, похоронных бюро и других организаций. Также регистрируются поступившие из Управлений по районам и городам КБР пенсионные дела и дела прибывших из других регионов пенсионеров. Все заносимые данные анализируются и отражаются в различных выходных формах, которые используются в дальнейшей работе.

Информационно-поисковая система «Информирование застрахованных лиц» позволяет застрахованному лицу получить информацию о состоянии своего индивидуального лицевого счета в разрезе каждого работодателя, при необходимости распечатать ее. Также посетитель может воспользоваться справочной информацией для ознакомления с законодательными актами по информированию застрахованных лиц.

Для решения более специализированных задач разрабатываются отдельные программы, например для получения списков пенсионных дел с истечением срока выплаты и т.д.

Вместе с тем, следует отметить, что действующая автоматизированная система назначения пенсий не совершенна. Она функционирует под управлением операционной системы MS DOS. Она занимает много оперативной памяти, позволяет выводить на печать только текстовые форматы и обладает рядом других недостатков. В настоящее время в практике получил распространение более усовершенствованный вид операционной системы – Windows, который плохо работает с задачами MS DOS. Таким образом, необходимо трансформировать программу «Назначение и выплата пенсий и пособий» из операционной системы MS DOS в Windows.

АРМ «Назначение и выплата пенсий и пособий» является стандартной программой, разработанной в централизованном порядке и не допускающей каких-либо корректировок при эксплуатации. Ее обновление происходит регулярно, вследствие чего новые версии поступают достаточно часто. На наш взгляд обеспечение версий хотя бы кратким комментарием, содержащим характер изменений, значительно упростит работу пользователя и позволит отслеживать имеющие место изменения.

Применение автоматизированных форм обработки данных в системе пенсионного обеспечения населения значительно расширяет возможности получения аналитической информации, а также ускоряет процесс назначения пенсий и повышает качество определения ее размера.

Читайте также: