Qr код на выборах что это
Обновлено: 04.07.2024
В этом году на выборах Президента России использовалась технология QR-кодирования итоговых протоколов, обеспечившая быстрые и точные результаты. Новое программное обеспечение уже было опробовано в нескольких регионах в день единого голосования в сентябре 2017 г., но 18 марта было применено повсеместно.
Последние три года многие российские ИТ-компании пытались решить проблему максимального исключения человеческого фактора при подсчете результатов выборов. Центризбирком выбрал решение, предложенное компанией «Открытый код». Ее руководитель Олег Сурнин рассказывает о новом ПО: «С помощью компьютера, генерирующего QR-код, изготавливается протокол участковой избирательной комиссии, в который заключены все необходимые данные. Затем протокол передается в территориальную избирательную комиссию, где код позволяет в ускоренном порядке ввести данные в систему ГАС «Выборы». Сами по себе QR-коды – технология давно известная. Мы как раз и взяли ее за основу из-за высокого распространения, дополнив программными решениями собственной разработки. Количество и масштаб выборов, проводимых в России огромен. Поэтому мы проработали десятки математических и логических соотношений по каждому виду избирательных кампаний, чтобы дать предельно точный результат».
Новое решение помогло не только повысить достоверность результатов, но и ускорить процессы обработки бюллетеней, подсчета голосов и составления протоколов, а также ввода их в государственную автоматизированную систему «Выборы». По полученным данным, основная масса протоколов была введена в ГАС «Выборы» уже через несколько часов после закрытия избирательных участков. А к 8 утра следующего дня все протоколы были учтены.
Проблема ручного подсчета
После того, как избиратели покидали участки, и начинался подсчет голосов, каждой участковой избирательной комиссии (УИК) необходимо сформировать итоговый протокол. Этот документ является основополагающим для всей системы выборов. Именно он вносится в программу ГАС «Выборы» и вливается ручейком в общий поток информации. В протоколе обязательно указывается количество выданных бюллетеней, и к нему подбивается цифра голосов, поданных за конкретного кандидата, а также количество непогашенных и испорченных бюллетеней. До последнего времени эта работа проводилась вручную и была сопряжена с массой ошибок. После того, как протокол УИКа подписывался, его везли в территориальную избирательную комиссию, и также вручную «вбивали» в систему ГАС «Выборы», что тоже занимало массу времени. Более того, известны случаи, когда протокол по дороге заменялся на другой, и это вело к прямой фальсификации результатов выборов.
Автоматическое формирование протоколов
Каждый УИК оборудован комплексом, в котором установлена специальная программа по формированию итоговых протоколов. Оператор вводит в программу контрольные цифры, и если обнаруживается несовпадение по входящим и исходящим данным, программа выдает сигнал об ошибке и показывает, где она скрывается. После того, как все правильно заполнено и проверено уполномоченными членами УИКов, программа формирует уникальный QR-код, который способна «прочитать» только система ГАС «Выборы». Этот протокол члены УИК передают в территориальную избирательную комиссию (ТИК), где код считывается специальным сканером, и данные протокола автоматически загружаются в государственную автоматизированную систему «Выборы».
О результатах внедрения системы
Новая технология действительно позволила максимально исключить человеческий фактор при подсчете результатов выборов. В результате многие избирательные комиссии закончили подсчет голосов на несколько часов раньше, чем в ходе предыдущих выборов. Помимо скорости обработки бюллетеней и составления итоговых протоколов, участники этой процедуры отмечают отсутствие ошибок в подаваемых в ГАС «Выборы» данных, а также надежность всей системы в целом. «Система отработала в штатном режиме, без сбоев, – комментирует Инесса Винярская, председатель избирательной комиссии Калининградской области. – Мы применяем ее уже второй раз. И уже после сентябрьских выборов 2017 года успели оценить ее преимущества. Самые положительные отзывы вы можете услышать, прежде всего, от членов участковых избирательных комиссий, которым существенно облегчили задачу по формированию итоговых протоколов. Я могу констатировать тот факт, что количество ошибок при составлении протоколов существенно сократилось, а повторных протоколов, которые мы вынуждены составлять при обнаружении ошибки, на этих выборах не было вовсе».
Это же преимущество, а также высокую скорость обработки данных отмечает и Вадим Михеев, председатель избирательной комиссии Самарской области: «До введения новой системы победить ошибки при составлении итоговых протоколов было практически невозможно. Эти ошибки были и серьезные, и нелепые. Например, при вводе буквенного написания числа люди пропускали слова или путали строки. На этом основании протокол считался недействительным, и приходилось делать все сначала. А самое важное, – это, конечно, контрольное соотношение. То, что программа не позволяет вывести итоговый протокол без проверки цифр выданных и погашенных бюллетеней, - это, на мой взгляд, главное достижение этого программного продукта. Сама по себе вроде бы несложная математика, но она довольно объемная. Мы сами на территории Самарской области пытались автоматизировать этот момент. Были у нас наработки с табличками в формате Excel, но это, конечно, ни в какое сравнение не идет с новым программным продуктом. Если сравнить время ввода итоговых протоколов в этом году и в 2016, то динамика потрясающая. Мы к 8:00 утра имели 100% посчитанных бюллетеней. Такого не было никогда».
Среди субъектов РФ, в которых новая технология применялась впервые, оказалась Ивановская область. Председатель областной избирательной комиссии Анжелика Соловьева также отмечает скорость обработки протоколов: «В масштабах области мы применяли технологию формирования итоговых протоколов с помощью QR-кодов впервые. И к 12 ночи мы посчитали уже 70% всех протоколов. Примерно на 6 часов раньше мы завершили подсчет голосов, если сравнивать эту кампанию с предыдущей аналогичной. Считаю это большим достижением».
Новая технология оказалась удобной и в применении на территориях с большим количеством сельских населенных пунктов, удаленным расположением избирательных комиссий. «Наша территория сложна тем, что у нас много сельского населения и большие расстояния от УИКов до ТИКов, – рассказывает Евгений Демьянов, председатель избирательной комиссии Ставропольского края. – Но, даже не смотря на это, мы значительно быстрее в этом году завершили подсчет голосов. Конечно, нововведение с QR-кодами повлекло за собой много напряженных организационных вопросов, каждую комиссию необходимо было оснастить компьютером, установить на него соответствующую программу. Но эти моменты полностью перекрыл положительный эффект от внедрения новой технологии. Я хотел бы отметить, что впервые на этих выборах у нас не было очередей в ТИКах, когда члены участковых избирательных комиссий ждали, чтобы их протокол был введен в систему ГАС «Выборы». Они приезжали, моментально загружали протокол в сканер, QR-код считывался, и система «видела» готовый итоговый протокол. Требовалось несколько минут для всей операции, включая проверку протоколов членами территориальных избирательных комиссий перед подачей их в ГАС «Выборы».
На фоне пандемии COVID-19 резко ускорилась цифровая трансформация российского государства. В считанные недели цифровизация пришла в политику. Вместе с электронной регистрацией заражённых коронавирусом и QR-кодами для выхода из дома масштабно стали использовать электронное голосование и QR-коды для учёта явки избирателей.
О том, чтобы использовать QR-коды для идентификации жителей российских городов во время эпидемии, говорилось много. Критики этой идеи утверждали, что у региональных и муниципальных властей просто нет необходимых инструментов для её осуществления. Однако «Октагон» нашёл в открытом доступе презентацию некой компании «Рассвет» из Екатеринбурга. Из ролика следует, что во многих крупных городах QR-коды вполне могли использоваться для учёта явки на выборах.
На видео, о котором идёт речь, демонстрируется сценарий использования QR-кодов для регистрации явки на выборах. Ролик, судя по комментариям, предназначен для администрации Омской области.
Работает эта технология достаточно просто. Программный продукт работает с уже сформированной базой избирателей, для которых создан QR-код. Бейджи-пригласительные для участников мероприятия печатаются нажатием одной кнопки. Соответствующий QR-код каждого избирателя также там отображается.
«Контролёром мероприятия может быть любой ваш сотрудник с мобильным телефоном. При регистрации в качестве контролёра он получает на свой телефон всю необходимую информацию. Параллельно может работать неограниченное количество контролёров», – говорится в презентации.
Функция «регистрация явки» также осуществляется достаточно просто. Участник просто показывает приглашение, а контролёр сканирует его QR-код своим мобильным телефоном. После этого данные о посещении мероприятия избирателем оказываются в базе. Таким образом «организаторы мероприятия», как говорится в презентации, могут получать онлайн всю информацию по явке.
Отдельно авторы презентации останавливаются на случаях, когда «мы не хотим афишировать, что наши участники идут с приглашениями». Тогда предлагается вместо обычных пригласительных напечатать «краткие», которые выглядят просто как квиток с QR-кодом.
Перед выборами организаторы или руководство предприятия раздают пригласительные с QR-кодами, с которыми рекомендуется прийти на избирательные участки. В больших компаниях, по словам собеседника «Октагона», такие пригласительные редко бывают именными. Организаторы знают, сколько человек на том или ином предприятии получили QR-коды, и могут сравнить эту цифру с количеством тех, кто в итоге дошёл до избирательного участка.
Судя по всему, именно такую технологию использования QR-кодов применили и на голосовании по поправкам к Конституции в Екатеринбурге. При этом контроль осуществлялся не на самом избирательном участке, что вызвало бы вопросы о законности такой процедуры, а за его пределами – при розыгрыше лотереи. Вместо пригласительных в учреждениях и на предприятиях, явку на которых собирались контролировать, выдавали лотерейные билеты с QR-кодами.
Когда уральские журналисты заподозрили, что QR-коды используются именно для регистрации явки, мэр Екатеринбурга Александр Высокинский опроверг эту информацию: «Это нужно, чтобы не было вбросов. Участвовать [в лотерее] будут те, кто пришёл. Куда сдать билет, кроме как на избирательные участки? Кто хочет принять участие – тот пришёл [на голосование]. Мы даём возможность каждому».
Слова мэра Екатеринбурга не стали подтверждать в аппарате уполномоченного по правам человека Свердловской области. Омбудсмен Татьяна Мерзлякова согласилась с тем, что некоторые предприятия Екатеринбурга действительно контролируют явку на голосование по Конституции с помощью справок и лотерейных билетов.
Собеседник «Октагона» рассказывает, что подобные технологии используются довольно давно (презентации, имеющейся в распоряжении редакции, два года), а программное обеспечение для них достаточно дешёвое – оно стоит меньше, чем работа типографии и создание банка призов для лотерей.
– Технология действительно упрощает жизнь политтехнологов. Однако надо понимать, что и тут есть потолок. Вряд ли пока в России есть платформы, с помощью которых можно присвоить QR-коды всем избирателям в стране, а потом как-то их отследить. Зато она хорошо контролирует отдельные мелкие группы и даёт возможность получать данные в режиме реального времени, – резюмирует конфидент «Октагона».
Для многих в России решение Совета Госдумы о переносе рассмотрения резонансных законопроектов о QR-кодах на декабрь, на мой взгляд, стало приятной неожиданностью. Власть уступила? Победил разум? Согласитесь, вопросы не риторические. По нашим данным из парламента, расслабляться ещё рано.
Ситуация, мягко говоря, непростая. Резонансным законопроектам предшествовали весьма провокационные заявления и действия. Достаточно вспомнить, как директор Центра им. Гамалеи Александр Гинцбург убеждал нас, что пандемию коронавируса можно будет победить в течение нескольких месяцев, если резко нарастить темпы вакцинации, а также "провести черту" между привитыми и непривитыми. Скандальная цитата прозвучала в интервью "Известиям":
…между привитыми, то есть людьми с QR-кодами, и непривитыми должна быть проведена черта. Их необходимо резко различать.
Угрожающие слова про "черту" между людьми. Вирусолог, член-корреспондент РАН Александр Лукашев, в свою очередь, заявил, что граждан России следует начать ежемесячно штрафовать за уклонение от вакцинации против COVID-19.
"Любое тяжёлое заболевание, в том числе и коронавирусная инфекция, – это большой ущерб для медицинской системы. Лечение одного больного коронавирусом в больнице обходится порядка 200 тыс. рублей, а считая косвенный ущерб от одного случая, сумма, наверное, ближе к полумиллиону рублей. В такой ситуации вполне разумными считаю какие-то меры финансового характера для повышения охвата вакцинации. Я считаю, что вполне можно обсуждать не только мягкие разрешительные меры вроде QR-кодов, но и прямые штрафные санкции за уклонение от вакцинации, по крайней мере для тех групп населения, где риск очень высокий".
Заместитель мэра Каменска-Уральского Денис Нестеров пошёл ещё дальше и заявил, что граждане, которые не желают прививаться от коронавируса, должны покинуть страну.
Знаете, вопрос-то, на мой взгляд, обоюдный. Почему те, кто провакцинировался, должны подвергать свою жизнь риску рядом с невакцинированными? В обратную сторону давайте посмотрим, – сказал Денис Нестеров. – Если мы прошли вакцинацию и ревакцинацию, мы действуем в соответствии с теми правилами, которые установлены в России, Свердловской области и Каменске-Уральском. А почему рядом со мной люди, которые не хотят выполнять эти правила? Не хотите выполнять правила – переезжайте.
Министр здравоохранения господин Михаил Мурашко, в свою очередь, вспомнил про Уголовный кодекс, когда комментировал ситуацию вокруг вакцинации.
"Есть несколько путей, в том числе и в уголовном законодательстве есть статьи, которые могут быть применены к тем, кто сам создаёт угрозу. Не надо быть сегодня пророком, мы же видим, когда медицинские работники-"антиваксеры" заболели, и, к сожалению, буквально на днях статья попадалась… Я не призываю к каким-то резким движениям, но мы понимаем, что медики должны быть в этой ситуации как раз более продвинутыми, на мой взгляд, это крайне некорректное поведение", – сказал министр.
Однако в Госдуме решили не пороть горячку. Там неоднократно заявляли, что в России нет и не будет принудительной вакцинации. Эта тема возникала в связи с рассмотрением другого резонансного законопроекта – о введении прививки от коронавируса в прививочный календарь.
"Основной вопрос, который всех здесь интересует: будет или не будет принудительная вакцинация, если этот законопроект одобрят? – говорил председатель комитета Госдумы России по охране здоровья Дмитрий Хубезов. – По сути дела, у нас в стране в принципе нет принудительной вакцинации ни к одному из возбудителей, ни к одной болезни… Речь идёт о том, чтобы эта вакцинация вошла в нацкалендарь прививок наравне с дифтерией, корью, туберкулезом и так далее. Все мы понимаем, что никого силой прививку от гриппа делать не заставляют. Более того, перед тем как делать прививку, каждый человек подписывает информированное согласие. Поэтому если он против, никто его насильно, естественно, вакцинировать не будет".
Вакцинация пенсионера от коронавируса. Фото: Evgeny Sinitsyn / XinHua / globallookpress
Вернёмся к двум законопроектам, которые вызвали серьёзный резонанс – он, по всей видимости, остудил "горячие головы" в правительстве. Например, вице-премьера Татьяну Голикову, которая, по данным деловой прессы, имеет существенные лоббистские возможности в части продвижения интересов фармкорпораций. Так вот, внесённые правительством законопроекты, которые планировали выставить на голосование чуть ли не на этой неделе, отложены Госдумой на месяц. Консультации продлятся до 14 декабря.
Госдума поступила с новым регламентом, направила законопроект на обсуждение с регионами, потому что это касается всех. Она не стала нарушать свой собственный регламент, как, возможно, какие-то горячие головы требовали. В данном случае соблюдение правил я рассматриваю как, в общем-то, определённое поражение оппонентов, но это, безусловно, только-только самое начало процесса, – подчеркнул в беседе с нами депутат Госдумы России Михаил Делягин. – Потому что мы сейчас увидим, что регионы, не только контролируемые "ЕР", в едином порыве, если на них не окажут давление граждане, скажут, что мы этого хотим и мы вообще хотим запретить людям без QR-кодов жить. Ну, этого можно ожидать от некоторых региональных властей. От многих из них.
В парламенте подчёркивают, что "паузу" взяли для того, чтобы "снять те вопросы, которые сегодня задают люди", пояснил вице-спикер Госдумы Пётр Толстой. Законопроекты "вызвали широкий резонанс" у граждан, поэтому Совет Думы принял решение не торопиться и обсудить их.
Вопрос в обществе настолько остро стоит – есть и противники, есть и сторонники, что надо обсудить его со всеми заинтересованными сторонами и выработать взаимоприемлемое решение, – подчеркнул первый, зампред комитета Госдумы по охране здоровья Федот Тумусов. – Я думаю, что совет Государственной думы поступил абсолютно правильно с точки зрения и регламента, и вообще общей ситуации с этим вопросом.
Против тотального введения QR-кодов выступили разные группы влияния, в том числе во власти. Причина – им самим тогда придётся соблюдать данные нормативные акты, такое предположение сделал в беседе с нами предприниматель Дмитрий Потапенко:
"По моим оценкам, и это, в том числе, то, что я знаю из кулуаров, они сами понимают, что им придётся исполнять свой собственный закон, а поскольку QR-коды, по сути дела, становятся вторым паспортом, им нужно будет понять, а каким образом им самим же себе, то есть нашим властителям, набивать себе эти "документы". То ли на лоб, то ли на руку, то ли ещё куда-то. Поэтому в данном случае все понимают, что QR-коды никоим образом не спасают, а самое главное, не так много регионов – их всего, по сути дела, два у нас, Москва и Петербург, где есть оборудование, которое позволит считать код. Поэтому замечательно иметь, в общем-то, технологическую отсталость, которая в данном случае позволяет не внедрять абсолютно бестолковый закон".
Сколько людей – столько и мнений. Даже среди врачей нет единой позиции. Одни утверждают, что QR-коды ничего не дают, потому что заболеть могут как вакцинированные, так и те, кто не поставил до сих пор прививку. Однако есть врачи, которые считают, что законы будут приняты. И вот почему:
На самом деле мы прекрасно понимаем, что скорее всего, отложили принятие закона в связи с большим количеством обращений граждан. На мой взгляд, принято правильное решение: собрать совет экспертов, выслушать все мнения и принять уже законодательно решение о введении QR-кодов. Но на самом деле, если мы посмотрим практику международную, то во многих странах есть аналоги наших кодов – например, зелёные паспорта, санитарный пропуск, паспорт здоровья, как угодно. Во многих странах принято решение о том, что человек должен на руках иметь разрешительный документ на посещение общественных мест. И на самом деле, мы всё равно придём к этому, и меня удивляет, почему сегодня есть такой серьёзный общественный резонанс, – сказал нам врач общей практики Денис Прокофьев.
Что с того?
Да, именно широкий общественный резонанс привёл к тому, чтобы слабые, с точки зрения правоприменительной практики, законопроекты Советом Госдумы были фактически отправлены на доработку. Общественное давление было настолько существенным, что власть уступила. Уступила разуму и взвешенной позиции, которая должна быть выработана к 14 декабря.
Мы все заинтересованы в охране здоровья нашего народа. Однако данный факт, как ранее заметил глава Конституционного суда Валерий Зорькин, не должен приводить к принятию законов, которые умаляют или отменяют права и свободы гражданина. Сможет ли Россия с достоинством пройти между "молотом и наковальней", покажет ближайшее время.
Программа "Сухой остаток" выходит на "Первом русском" каждый будний день в 19:00. Не пропустите!
_d_850.jpg)
"РГ" - Неделя" собрала главные вопросы о новом порядке, в том числе и те, ответы на которые должны появиться во время обсуждения изменений в законе.
_t_310x206.jpg)
В чем суть нововведений с QR-кодами?
Когда вступит в силу новый порядок?
Во многих регионах различные учреждения уже сейчас работают по принципу Covid free, вход в них возможен только с QR-кодом. Повсеместно требовать их начнут в ближайшее время, как только новые законы будут приняты.
При этом до 1 февраля 2022 года объявлен переходный период: наряду с QR-кодом можно будет предъявить отрицательный результат ПЦР-теста на коронавирус. После 1 февраля и до 1 июня 2022 года - только QR-код, который содержит зашифрованную информацию о его владельце: если человек был привит, либо переболел COVID-19, либо имеет медотвод от вакцинации.
Сроки, когда без QR-кода нельзя будет купить билеты и сесть на междугородные или международные авиарейсы и поезда, станет известен позже. Минтранс, минцифры и другие ведомства должны синхронизировать электронные ресурсы по бронированию и продаже билетов с федеральным регистром вакцинированных.
Все ограничения вводятся только на взрослое население и не распространяются на детей и подростков до 18 лет.
А что будет с городским общественным транспортом - метро, автобусами, трамваями?
Автобусные перевозки между городами, а также внутригородской общественный транспорт в законопроектах не упоминается. Видимо, пока там сохранится ныне действующий порядок. Для международных поездок нужно предъявлять свежий (сделанный не ранее 72 часов) ПЦР-тест или QR-код.
Ограничения для внутригородских поездок должны установить региональные власти.
Как и где можно получить QR-код?
Сертификат о вакцинации действует год после второй прививки, сертификат о заболевании - полгода после его окончания, а QR-код, полученный при сдаче ПЦР-теста, действителен три дня.
Что делать, если человек переболел COVID-19, но не обращался в медучреждение, и поэтому его нет в регистре?
Этот вопрос обсуждается. В Чувашии, например, власти объявили, что будут выдавать временный сертификат таким переболевшим, если тестирование подтвердит у них высокий уровень антител к коронавирусу. Но утвержденных показателей, какой уровень можно считать "высоким", нет не только в России, но и в мире.
Как быть иностранцам, которые живут в России?
Для иностранцев будет действовать особый порядок: они и до, и после 1 февраля смогут предъявлять справку о свежем ПЦР-тесте вместо QR-кода при посещении общественных мест и на транспорте.
А зачем все это нужно? Это действительно поможет победить эпидемию?
Вице-премьер России Татьяна Голикова, объявляя о решении, объяснила, что главная цель: подтолкнуть людей к вакцинации, чтобы страна достигла целевого уровня в 80% имеющих иммунную защиту (то есть вакцинированных и переболевших). Только так можно замедлить распространение коронавируса и уменьшить количество тяжелых случаев и смертей. При этом она отметила, что в связи с приходом "дельта"-штамма эпидемиологи разных стран поднимают эту планку до 90% и даже 95%.
Эпидемиологи и вакцинологи также предупреждают: пока среди населения высока доля непривитых, создаются идеальные условия для появления дальнейших мутаций коронавируса, причем он будет эволюционировать в сторону большей агрессивности: увеличения заразности и ухода от иммунной защиты. Об этом, в частности, говорили специалисты на только что завершившейся конференции Futuremed. Привитые, как показал опыт последнего года, также могут выступать в качестве носителей коронавируса, и в их организмах будут выживать новые, более устойчивые штаммы, не поддающиеся вакцинной защите. При заражении непривитых людей этими штаммами велика вероятность более тяжелого течения заболевания.
В других странах применяют подобные меры?
Да, так называемые "зеленые паспорта" (Green pass) одним из первых ввел Израиль. И с сентября в этой стране его получают уже за ревакцинацию. Для остальных много ограничений. Предприятия отправляют работников без Green pass в неоплачиваемые отпуска. QR-коды, подтверждающие проведение прививки, введены во многих провинциях Канады, в ряде штатов США. Страны ЕС также используют Green pass - до недавнего времени в качестве пропуска в общественные места можно было также предъявлять ПЦР-тест, но сейчас все больше стран отменили бесплатное тестирование, и за выполнение теста приходится платить 60-80 евро. При этом вакцинацию все государства обеспечивают за счет своих бюджетов, для населения прививки бесплатны.
Читайте также: