Нужен ли работодателю qr код

Обновлено: 06.07.2024

- Где должны проверять QR-код: на входе в кинозал или на входе в кинотеатр?

Постановлением губернатора Приморского края от 18.03.2020 N 21-пг «О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» (в ред., вступающей в силу с 30.10.2021) (далее – постановление № 21-пг) напрямую данный вопрос не урегулирован.

Согласно пункту 7.2 юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее – ЮЛ, ИП) надлежит установить пункты контроля и мобильные ограждения (для упорядочения потока посетителей) в целях организации проверки наличия и действительности QR-кода и наличия документа, предусмотренного пунктом 2.1 постановления № 21-пг. Усматривается, что данные пункты могут быть организованы как на входе в кинозал, так и на входе в кинотеатр исходя из объективных обстоятельств (место расположения входов, конструктивные особенности здания/помещения), с учётом обеспечения удобства проведения процедуры проверки и комфорта граждан.

- Имеют ли предприниматели право запрашивать документы у посетителей для подтверждения QR-кода?

Согласно пункту 7.2 постановления № 21-пг ЮЛ, ИП устанавливаются пункты контроля для обеспечения проверки наличия и действительности QR-кода и наличия документа, предусмотренного пунктом 2.1 постановления № 21-пг. Проверка действительности QR-кода, предъявляемого посетителем, осуществляется путём его сканирования камерой смартфона, планшета, иного подобного устройства, подключённого к информационно-телекоммуникационной сети интернет.

Таким образом, при предъявлении гражданином QR-кода постановлением № 21-пг не предусмотрена обязанность предпринимателя запрашивать иные документы. При этом постановлением № 21-пг предусмотрена обязанность граждан иметь при себе документ, удостоверяющий личность, для предъявления его уполномоченным на проведение проверки личности лицам.

- Каким образом «Калине Молл» освоить огромный поток людей, который идёт в кинотеатр, ТЦ и на фуд-корт? Как избежать огромной очереди при входе в ТЦ?

В целях распределения потока людей постановлением № 21-пг предусмотрено установление пунктов контроля и мобильных ограждений. Данные пункты могут быть установлены непосредственно на входе в кинотеатр (входах в кинозалы). При этом обращаем внимание, что в соответствии с постановлением № 21-пг (в ред. от 29.10.2021) деятельность организаций общественного питания в ТЦ с 30.10.2021 временно приостановлена.

Обеспечение избежания возникновения очередей носит организационный характер и может осуществляться посредством своевременного информирования граждан об условиях посещения кинотеатров и организаций общественного питания, расположенных в ТЦ (радиовещание, информационные стенды на парковках, иные средства информирования).

- Где заканчивается ответственность работодателя и начинается ответственность работника? Что значит «отстранить работника»: уволить или отстранить с сохранением зарплаты?

Согласно постановлению главного государственного санитарного врача по Приморскому краю от 11.10.2021 № 7 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан по эпидемическим показаниям в Приморском крае» (далее — постановление № 7) руководителям министерств, ведомств, предприятий, организаций, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям всех форм собственности, осуществляющим деятельность на территории Приморского края в сферах, установленных пунктом 1 указанного постановления, необходимо отстранить от работы, перевести на дистанционный режим работы лиц, не получивших ни одного компонента вакцины против новой коронавирусной инфекции; а также лиц, не имеющих законченного курса вакцинации, к установленному сроку (пункты 3, 3.2 постановления № 7).

В соответствии с разъяснениями Минтруда России, Роспотребнадзора «Разъяснения по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учёта процента вакцинированных» (Письмо Минтруда России от 23.07.2021 № 14-4/10/П-5532) в случае отсутствия у работодателя документального подтверждения прохождения работником вакцинации к установленному сроку работодателю необходимо издать приказ об отстранении работника без сохранения заработной платы в случае отказа работника пройти вакцинацию без уважительной причины (при отсутствии сведений о противопоказаниях к вакцинации).

Основания отстранения от работы – абзац восьмой части первой статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», постановление № 7.

В случае, если трудовая функция может быть выполнена дистанционно, работодатель вправе предложить работнику выполнение работы дистанционно либо по собственной инициативе работника временно перевести его на дистанционную работу в порядке и по основаниям, предусмотренным статьёй 312.9 Трудового кодекса Российской Федерации. Таким правом преимущественно необходимо воспользоваться в отношении работников, имеющих противопоказания к проведению профилактической прививки.

Действующее законодательство не предусматривает возможность увольнения работника, не прошедшего вакцинацию.

За неисполнение постановления № 7 предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, предусматривающей следующее:

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 тысяч до 40 тысяч рублей; на должностных лиц – от 50 тысяч до 150 тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 50 тысяч до 150 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – от 200 тысяч до 500 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

- Можно ли будет работать с 30 октября по 7 ноября коллективам, где есть 80% вакцинация, пропуская клиентов по кодам или сертификатам?

Да, такая возможность не исключена.

Указом президента РФ от 20.10.2021 № 595 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре–ноябре 2021 г.» (далее – Указ Президента РФ) с 30 октября по 7 ноября 2021 года включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Указ Президента РФ имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации и не содержит перечня организаций, на которые режим нерабочих дней не распространяется.

Согласно пункту 5 Указа Президента РФ организациям предписано самостоятельно определить численность работников, обеспечивающих в нерабочие дни с 30 октября по 7 ноября 2021 года включительно, функционирование этих организаций.

При этом необходимо соблюдать требования Министерства здравоохранения Российской Федерации и Роспотребнадзора по профилактике коронавирусной инфекции, а также учитывать ограничения, действующие в отношении отдельных организаций, установленные постановлением № 21-пг.

В частности: с 30.10.2021 ЮЛ и ИП, осуществляющим деятельность в сфере общественного питания, культуры, физкультуры и спорта, деятельность которых не приостановлена, надлежит не допускать работников без предъявления ими соответствующего QR-кода или справки медицинской организации о наличии медицинского отвода от вакцинации, выданной в установленном порядке на основании решения врачебной комиссии медицинской организации.

- Какой алгоритм действий сотрудников, если посетитель проходит мобильный контроль, отказываясь предъявлять код и справку?

В данном случае посетителю должно быть отказано в посещении заведения и обслуживании. В случае совершения противоправных действий гражданином организации необходимо оповестить об этом уполномоченные органы.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:

- частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ – вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) (пункт 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ), а также должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 19 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ);

- статьёй 20.6.1 КоАП РФ – вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) и иные должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включённые в Перечень, утверждённый распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 № 975-р.

- На ком лежит ответственность, если посетитель заходит без справки, ПЦР-теста и медотвода?

Постановлением № 21-пг установлена обязанность граждан предъявлять QR-код или справку медицинской организации о наличии медицинского отвода от вакцинации, выданную в установленном порядке на основании решения врачебной комиссии медицинской организации (медотвод), а также обязанность ЮЛ и ИП не допускать работников и посетителей без предъявления ими QR-кода или соответствующего документа (медотвод). Предъявление ПЦР-теста с 30.10.2021 постановлением № 21-пг (в ред. от 29.10.2021) не предусмотрено.

Таким образом, ответственность за неисполнение указанных обязанностей несут как граждане, так и ЮЛ, ИП.

Например, в случае если гражданин отказался предъявить QR-код или соответствующий документ, а ЮЛ, ИП допустили их присутствие в здании/ помещении, в которых они осуществляют деятельность, то ответственность несут как гражданин, так и ЮЛ, ИП.

В случае если гражданин отказался предъявить QR-код или соответствующий документ и при этом отказался покинуть помещение либо прошёл в здание/помещение, несмотря на доведение до него информации о запрете на посещение организации, но при этом ЮЛ и ИП приняли меры по соблюдению установленных требований (оповестили уполномоченные органы о совершаемом правонарушении), ответственность будет нести гражданин.

- Нужны какие-то специальные считыватели QR-кодов для осуществления пропуска граждан?

Нет, достаточно будет обычного смартфона с бесплатной программой по чтению QR-кода. Используется оптическая технология: устанавливаем приложение, запускаем, считываем ссылку. На экране появляется информация о вакцинации.

- Как определять достоверность документов ПЦР-теста, справок и медотводов?

В настоящее время порядок не определён, полномочиями проверки достоверности обладают правоохранительные органы.

- Можно ли использовать вакцину « Спутник Лайт » (одна прививка)?

«Спутник Лайт» применяется для первичной вакцинации ранее переболевших и для повторной вакцинации ранее привитых.

Прививка однокомпонентной вакциной «Спутник Лайт» является завершённой вакцинацией, и после вакцинации QR-код присваивается сразу.

- Есть ли единая форма справки об отрицательном мазке ПЦР?

- Можно ли проработать момент, чтобы информация о болезни или сданном ПЦР-тесте своевременно заносилась на портал «Госуслуги»?

Информация о болезни или сданном ПЦР-тесте заносится на ЕПГУ в течение суток, в течение 1-3 суток появляется на портале «Госуслуги».

- Можно ли включить в список допускаемых тех, у кого есть антитела и соответствующие справки?

Нет. Наличие иммуноглобулинов класса G к коронавирусу SARS-CoV-2 не является противопоказанием к вакцинации против новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также факта установления даты выздоровления.

- Есть ли официальный документ, где прописано, что второй раз от ковида нужно делать прививку через год?

ВРЕМЕННЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ «ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ВАКЦИНАЦИИ ВЗРОСЛОГО НАСЕЛЕНИЯ ПРОТИВ COVID-19», утверждённые Минздравом РФ.

Граждане, вакцинированные или повторно вакцинированные против новой коронавирусной инфекции COVID-19, получают QR-код после введения второго компонента (в случае двухкомпонентной вакцины) или после завершения вакцинации однокомпонентной вакциной «Спутник Лайт», срок действия которого составляет 1 год. При этом в случае ухудшения эпидемической ситуации и с учётом предложений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека срок действия QR-кода может быть ограничен до 6 месяцев.

Кроме того, информация о периоде действия сертификата (QR-кода) размещена на портале «Госуслуги».

- Большой Камень: «Нет вакцины и когда будет неизвестно, работники не могут вакцинироваться. Что делать?»

Медицинская организация МСЧ № 100 ФМБА России может сделать заявку в Центр вакцинопрофилактики Приморского края. Заявка сделана. Разнаряжено 500 комплектов доз.

- Во всех постановлениях о вакцинации учитываются только 2 категории граждан, а именно: вакцинированные и переболевшие менее чем 6 месяцев назад и имеющие соответствующие сертификаты (QR-коды). Однако существует ещё одна, многочисленная категория граждан, которые переболели и не имеют подтверждённого диагноза. Просьба рассмотреть возможность учёта в числе вакцинированных и этих граждан, а также для допуска их в учреждения, требующие QR-коды, при наличии соответствующих справок о наличии антител.

Переболевшими считаются только граждане, внесённые в Федеральный регистр больных COVID-19 c диагнозом U07.1 и U07.2, иного не предусмотрено.

Законопроекты касаются только угрозы распространения коронавируса (а не любых ЧС) и носят временный характер — их действие закончится 1 июня 2022 года.

Все указанные в них меры касаются только граждан, достигших 18 лет.

QR-коды по всей стране и единые «правила игры»

Законопроект № 17357-8 позволяет региональным властям устанавливать правила посещения массовых мероприятий, учреждений культуры, кафе, ресторанов, торговых центров и магазинов. Для этого потребуется QR-код о вакцинации, официальное подтверждение, что гражданин переболел коронавирусом, либо медицинский отвод от прививки. До 1 февраля 2022 года также можно будет использовать отрицательный ПЦР-тест. Предъявить код можно в том числе и на бумажном носителе, такие документы будут выдавать в МФЦ. Как будут посещать такие места иностранцы, которые не могут получить QR-код, решит Главный санитарный врач России.

Судьбу российских граждан, сделавших иностранную прививку, законопроект не проясняет. Но пока они не признаются в РФ. Первый шаг сделали в Ленобласти, где 1 ноября разрешили посещать музеи и театры по зарубежным QR-кодам.

Решение, для каких конкретно мероприятий и мест будет действовать такой пропускной режим, смогут принять власти субъекта в зависимости от ситуации с COVID-19.

Сейчас власти субъектов уже установили требования предъявлять QR-коды для подтверждения вакцинации при посещении определенных общественных мест, причем правила разные в разных регионах и меняются в зависимости от эпидемической обстановки. В Москве, например, они с 28 октября нужны для посещения театров и музеев. Зампред правительства Татьяна Голикова подчеркнула, что новая норма позволит руководителям всех регионов «принять однозначные, понятные населению правила».

«Ограничения в разных регионах могут существенно отличаться, что зачастую вызывает немало вопросов и претензий со стороны граждан», — отметил Александр Павлов из A-PRO A-PRO Результаты рейтинга «Право-300» будут доступны после 2-го декабря × . Так, в Чувашии принято решение выдавать QR-код лицам, имеющим высокий титр антител. В Санкт-Петербурге и на уровне Государственной думы звучали аналогичные предложения. В то же время новый федеральный законопроект не предусматривает такого критерия. Павлов надеется, что с принятием новых законопроектов будет больше единообразия.

Новеллы напрямую связаны с провалом правительства и органов исполнительной власти, которые не смогли выстроить правильную и открытую политику внутри государства и наладить диалог с гражданами.

Михаил Герман, партнер GRATA International GRATA International Результаты рейтинга «Право-300» будут доступны после 2-го декабря ×

Герман отметил, что новеллы не только позволяют гражданам лучше понять суть ограничений, но и до определенной степени дают бизнес-структурам возможность адекватно и на законных основаниях реагировать на нарушителей ограничительных мер. Сейчас бизнес, в первую очередь общепит, не имеет законных оснований отказаться пускать клиента. Это сопряжено с риском «потребительского экстремизма» и исков на основании закона «О защите прав потребителей», объясняет Герман. В случае судебных разбирательств по таким претензиям новый законопроект может стать для бизнеса базой при защите своей позиции, указывает юрист.

Ограничения на транспорте

Требования будут вводиться в два этапа. На первом QR-код потребуется только при посадке в транспорт. Если человек купил билет, но QR-кода у него нет, ему вернут деньги в течение 30 дней.

На втором этапе код потребуется предъявить уже при покупке билета на поезд или самолет. Первый этап начнется сразу после вступления закона в силу, а срок наступления второго этапа кабмин определит отдельным актом.

Ряд субъектов ввели или запланировали ограничительные меры для пассажиров. С 23 ноября QR-коды будут требоваться для посадки на авиарейсы и междугородние автобусы внутри Камчатского края. С 7 ноября такие требования ввели для междугородних поездок автомобильным и железнодорожным транспортом в Хабаровском крае, а с декабря их распространят и на авиаперелеты.

Но все эти нормы до сих пор касались только передвижений внутри регионов, а не между ними. В случае принятия правительственной новеллы ситуация изменится.

Для въезжающих в Россию иностранцев достаточно будет ПЦР-теста. Срок его действия определит Роспотребнадзор, но он будет не более 72 часов. Законопроекты также устанавливают требование для проводящих тесты организаций передавать их результаты, при согласии гражданина, в информационную систему единого портала «Госуслуги» в срок не более 24 часов. Это позволит оперативно проверять их подлинность.

Конституционно или нет?

Даже законодательное закрепление дополнительных ограничений породит немало споров относительно их законности и правомерности, считает Михаил Герман. Такие споры, вероятно, дойдут и до Конституционного суда. Делать прогнозы относительно соответствия таких изменений Конституции — неблагодарное занятие, поскольку только жесткие ограничительные меры могут переломить ситуацию с антипрививочными настроениями в обществе, полагает адвокат. Поскольку сам Основной закон указывает на обеспечение безопасности здоровья граждан как на одну из основных обязанностей государства, «в какой-то мере» новые законопроекты ему соответствуют.

Александр Павлов отметил, что конституционное право на свободное передвижение по территории страны и выезд за ее пределы, безусловно, будет ограничено для не имеющих QR-кодов граждан, если законопроект примут. В то же время государство уполномочено ограничивать одни права граждан для того, чтобы соблюсти другие — в данном случае право на охрану здоровья.

Герман отметил, что законопроекты не прошли даже первое чтение с Госдуме и могут претерпеть существенные изменения.

В то же время новые нормы могут в любом случае вызвать раскол в обществе, хотя в последнее время многие россияне и изменили свое отношение к вакцинации, опасается партнер GRATA International GRATA International Результаты рейтинга «Право-300» будут доступны после 2-го декабря × .

40 млн непривитых пассажиров и коллективный иммунитет

Зампред правительства Татьяна Голикова на посвященном новеллам брифинге отметила, что ситуация с коронавирусом в России все еще «достаточно сложная», а нерабочие дни пока дали только ограниченные результаты. Показатели смертности, по ее словам, «абсолютно тревожные», а нагрузка на систему медпомощи велика.

«Эти потери связаны с нашим нежеланием сделать то, что мы должны сделать: просто пойти и привиться», — заявила Голикова.

Она также обозначила необходимый уровень коллективного иммунитета в 80% от взрослого населения страны. Сейчас этот показатель «приближается к 50%». К моменту окончания срока действия законопроектов власти рассчитывают довести его до планового результата. Голикова добавила, что страны, где коллективный иммунитет уже составил 80%, поднимают его желаемый показатель до 95%.

Министр транспорта Виталий Савельев отметил, что с августа 2020-го по август 2021-го около 58 млн россиян воспользовались авиа- и железнодорожным транспортом, и только 29,5% из них вакцинированы от коронавируса. Именно поэтому новые меры затрагивают поездки этими видами транспорта.

Савельев добавил, что ведомство, не дожидаясь вступления новых мер в силу, разрабатывает процедуру проверки QR-кодов при посадке, которая не будет сильно задерживать пассажиров. Также идет работа по совмещению систем бронирования билетов с порталом «Госуслуги». Правительство определит срок наступления второго этапа, требующего предъявления QR-кода при покупке билетов, в зависимости от времени, которое потребуется на эту интеграцию.

"РГ" - Неделя" собрала главные вопросы о новом порядке, в том числе и те, ответы на которые должны появиться во время обсуждения изменений в законе.

В чем суть нововведений с QR-кодами?

Когда вступит в силу новый порядок?

Во многих регионах различные учреждения уже сейчас работают по принципу Covid free, вход в них возможен только с QR-кодом. Повсеместно требовать их начнут в ближайшее время, как только новые законы будут приняты.

При этом до 1 февраля 2022 года объявлен переходный период: наряду с QR-кодом можно будет предъявить отрицательный результат ПЦР-теста на коронавирус. После 1 февраля и до 1 июня 2022 года - только QR-код, который содержит зашифрованную информацию о его владельце: если человек был привит, либо переболел COVID-19, либо имеет медотвод от вакцинации.

Сроки, когда без QR-кода нельзя будет купить билеты и сесть на междугородные или международные авиарейсы и поезда, станет известен позже. Минтранс, минцифры и другие ведомства должны синхронизировать электронные ресурсы по бронированию и продаже билетов с федеральным регистром вакцинированных.

Все ограничения вводятся только на взрослое население и не распространяются на детей и подростков до 18 лет.

А что будет с городским общественным транспортом - метро, автобусами, трамваями?

Автобусные перевозки между городами, а также внутригородской общественный транспорт в законопроектах не упоминается. Видимо, пока там сохранится ныне действующий порядок. Для международных поездок нужно предъявлять свежий (сделанный не ранее 72 часов) ПЦР-тест или QR-код.

Ограничения для внутригородских поездок должны установить региональные власти.

Как и где можно получить QR-код?

Сертификат о вакцинации действует год после второй прививки, сертификат о заболевании - полгода после его окончания, а QR-код, полученный при сдаче ПЦР-теста, действителен три дня.

Что делать, если человек переболел COVID-19, но не обращался в медучреждение, и поэтому его нет в регистре?

Этот вопрос обсуждается. В Чувашии, например, власти объявили, что будут выдавать временный сертификат таким переболевшим, если тестирование подтвердит у них высокий уровень антител к коронавирусу. Но утвержденных показателей, какой уровень можно считать "высоким", нет не только в России, но и в мире.

Как быть иностранцам, которые живут в России?

Для иностранцев будет действовать особый порядок: они и до, и после 1 февраля смогут предъявлять справку о свежем ПЦР-тесте вместо QR-кода при посещении общественных мест и на транспорте.

А зачем все это нужно? Это действительно поможет победить эпидемию?

Вице-премьер России Татьяна Голикова, объявляя о решении, объяснила, что главная цель: подтолкнуть людей к вакцинации, чтобы страна достигла целевого уровня в 80% имеющих иммунную защиту (то есть вакцинированных и переболевших). Только так можно замедлить распространение коронавируса и уменьшить количество тяжелых случаев и смертей. При этом она отметила, что в связи с приходом "дельта"-штамма эпидемиологи разных стран поднимают эту планку до 90% и даже 95%.

Эпидемиологи и вакцинологи также предупреждают: пока среди населения высока доля непривитых, создаются идеальные условия для появления дальнейших мутаций коронавируса, причем он будет эволюционировать в сторону большей агрессивности: увеличения заразности и ухода от иммунной защиты. Об этом, в частности, говорили специалисты на только что завершившейся конференции Futuremed. Привитые, как показал опыт последнего года, также могут выступать в качестве носителей коронавируса, и в их организмах будут выживать новые, более устойчивые штаммы, не поддающиеся вакцинной защите. При заражении непривитых людей этими штаммами велика вероятность более тяжелого течения заболевания.

В других странах применяют подобные меры?

Да, так называемые "зеленые паспорта" (Green pass) одним из первых ввел Израиль. И с сентября в этой стране его получают уже за ревакцинацию. Для остальных много ограничений. Предприятия отправляют работников без Green pass в неоплачиваемые отпуска. QR-коды, подтверждающие проведение прививки, введены во многих провинциях Канады, в ряде штатов США. Страны ЕС также используют Green pass - до недавнего времени в качестве пропуска в общественные места можно было также предъявлять ПЦР-тест, но сейчас все больше стран отменили бесплатное тестирование, и за выполнение теста приходится платить 60-80 евро. При этом вакцинацию все государства обеспечивают за счет своих бюджетов, для населения прививки бесплатны.

Россияне начали выходить на митинги против введения QR-кодов. Граждане не хотят становиться цифровыми рабами и жить в обществе, где человека лишают права распоряжаться собственным здоровьем. Митингующие задают три, казалось бы, простых вопроса: «Насколько законны распоряжения (указы) губернаторов о введении QR-кодов?»; «Наделены ли охранники, кондукторы, вахтёры, официанты правом проверять паспорт?»; «Почему при добровольной вакцинации государство все риски перекладывает на плечи вакцинируемых?». ForPost постарался найти на них ответы.

А вы кто?

Оценивая накал ковидных страстей в регионах, директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко сомневается, что возникшее протестное движение пойдёт по следам пенсионной реформы и сторонников «берлинского пациента». Митинги против введения QR-кодов «будут не столь многочисленными». Пока недовольство граждан поддерживает только КПРФ, так как «кюаркодация населения» — важная для избирателей тема.

Также непонятно, что делать, если произойдёт сбой в системе. Ранее такое уже случалось: утром 8 ноября срок действия QR-кодов неожиданно изменился с 12 до 6 месяцев. Многие граждане не смогли попасть на работу, а портал госуслуг «встал» из-за резкого наплыва посетителей. В Минцифры и Минздраве поспешили заверить, что QR-коды «действительны в течение всего срока». Сбой объяснили техническими работами на портале.

Насколько законны распоряжения (указы) губернаторов о введении QR-кодов?

Этот вопрос стал настоящим яблоком раздора между контролёрами и потенциальными обладателями QR-кодов. Граждане уверены: распоряжение губернаторов не имеет юридической силы, следовательно, предъявляемые к ним требования незаконны.

Отчасти люди правы, уверен адвокат, кандидат юридических наук Андрей Некрасов:

«Если это распоряжение, то оно носит рекомендательный характер. Вам рекомендовали, вы не послушались, за это вам ничего не должно быть. Если на основании распоряжения главы региона вам «перекрывают кислород», то жалуйтесь в Роспотребнадзор на ущемление своих прав. В ведомстве должны принять меры. Распоряжение, как правило, — это не нормативно-правовой, а индивидуально-правовой акт. Он носит рекомендательный характер. Такие распоряжения (о введении QR-кодов), скорее всего, — это превышение полномочий со стороны органов исполнительной власти», — сказал Некрасов.

Однако рано хлопать в ладоши и кричать «ура». Есть одна правовая хитрость, на которую пошли исполнительная и законодательная власти. Решение о введении QR-кодов имеет право принимать региональная дума. Только после внесения соответствующих поправок в региональный закон ограничения начинают действовать.

Но если региональные депутаты передали свои полномочия губернатору, он имеет право издавать указ о введении QR-кодов. В данном случае граждане обязаны подчиниться требованиям региональной власти. Так, например, произошло в Москве. По данным Некрасова, столичного градоначальника такими полномочиями наделила Московская городская дума.

«Но если глава региона сделал рекомендательные меры обязательными, при этом региональный парламент не наделил его полномочиями издавать такие указы, то, господа юристы, идите в суд и оспаривайте такие решения», — пояснил адвокат.

Некрасов затруднился пояснить, в каких регионах могла сложиться такая правовая коллизия. За 85-ю субъектами федерации уследить крайне сложно. Поэтому граждане должны внимательно изучить региональное законодательство, связанное с исполнительной властью, чтобы понять, насколько требования по QR-кодам законны.

Наделены ли охранники, кондукторы, вахтёры, официанты правом проверять паспорт?

Адвокат, кандидат юридических наук Андрей Некрасов отметил: этот вопрос с весны является дискуссионным. Чёткого ответа на него до сих пор нет.

Исполнение указа о введении QR-кодов возложено на организации, которые подпадают под вводимые ограничения. К ним относятся бизнес, государственные, муниципальные, кредитные учреждения.

«В рамках своей хозяйственной, коммерческой деятельности руководство конкретного предприятия, объекта издаёт локальный акт, которым наделяет охранника, сотрудника ЧОПа, инспектора полномочиями проверять QR-коды. С юридической точки зрения — всё вполне законно. Если охранники или кондукторы не будут требовать показать паспорт, то не сработают QR-коды, следовательно, будет нарушен указ главы региона», — сказал Некрасов.

Экс-председатель Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, правозащитник, юрист Михаил Федотов понимает, почему возмущаются граждане, когда охранник торгового центра просит показать паспорт. Безусловно, «это нарушение прав», но в экстренных ситуациях, например, в пандемию, по-другому никак нельзя.

«В обычных ситуациях права человека должны соблюдаться в полном объёме. Но в экстраординарных ситуациях права неминуемо становятся первой жертвой. Это понимают в Совете Европы, в Европейском суде по правам человека и в наших властных структурах. Пандемия коронавируса затронула весь мир. Миллионы людей умерли в результате болезни, поэтому и меры должны быть приняты экстраординарные», — сказал ForPost Федотов.

Безусловно, при введении ограничений должна быть учтена эпидемиологическая ситуация в конкретном регионе. Если в небольшом селе нет ни одного заболевшего, то и вводить QR-коды там не нужно, считает Федотов.

«Но если это город, в котором число заболевших измеряется сотнями, а то и тысячами, то, конечно, там нужны меры, которые ограничат перемещение людей, увеличат социальную дистанцию. Безусловно, это нарушает права человека. Но эти ущемления должны быть только в тех регионах, где медицина не справляется», — добавил правозащитник.

Он подчеркнул: ограничения, вводимые властями, должны носить временный характер. Когда закончится пандемия, их необходимо устранить.

«Для меня это совершенно очевидно», — сказал Федотов.

Почему при добровольной вакцинации государство все риски перекладывает на плечи вакцинируемых?

По рискам вакцинации мало понятной структурированной информации, а учитывая, что образование «в стране просело», граждане склонны доверять экспертам с сомнительной репутацией, а не государству. Поэтому, уверен адвокат, кандидат юридических наук Андрей Некрасов, граждане отказываются понимать, что заполнение информационного согласия перед прививкой от коронавируса — это «не прихоть российских врачей, а общемировая практика», от которой «системе здравоохранения ни в коем случае не стоит отказываться».

«Это (заполнение информационного согласия на вакцинацию) так называемое медицинское право. Без этого документа у вас даже кровь из вены взять не могут. Это совершенно строжайшие вещи. Другое дело, что это типовой документ, который не несёт для человека большой смысловой нагрузки. Он просто юридически раскрепощает медицинскую организацию, но по-другому никак», — уточнил адвокат, кандидат юридических наук Андрей Некрасов.

Просьба заполнить информационное согласие, отметил собеседник ForPost, — это «стандартная ситуация практически при любых медицинских манипуляциях».

«Совершенно неважно — это вакцина от ковида или что-то другое. Все прекрасно понимают, что информационное согласие в полной мере не снимает ответственность с медицинской организации. Можно доказать, что врачи были неправы, если что-то случится. В вакцинации существует ещё много тёмных пятен, но иного выхода нет», — уточнил адвокат.

Читайте также: